为便于准确理解《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》有关条文内容，最高人民法院配套发布六个建设工程施工合同纠纷相关典型案例。建设工程施工合同纠纷典型案例目录案例一发包人订立建设工程施工合同时知道资质借用情形的，借用资质的人可以向发包人请求支付折价补偿款——某房地产公司与某建设公司、葛某建设工程施工合同纠纷案案例二分包单位拖欠农民工工资，农民工请求分包单位和施...
本案以某小学扩建工程为切入点，揭示了EPC 项目背后存在的问题。从缺失初步设计和投资概算便仓促招标的程序硬伤，到招标文件里自相矛盾的“量身定制”门槛，再到同一人跨公司代理招标与投标的串通乱象，审计人员抽丝剥茧，令民生工程中的违规操作无处藏身。阳光下的阴影更为触目惊心——当教育基建成为利益输送的温床，审计监督便是守护公共资金的利剑。此案不仅警示我们EPC模式亟待扎紧监管篱笆，更彰显了审计人员较...
2026 年 7 月 17 日，国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、商务部、广电总局等 8 部门联合发布《招标投标领域信用管理暂行办法》（2026 年第 44 号令），自 2027 年 1 月 1 日起施行。这是我国首部招标投标领域信用管理专项规章，全文共 5 章 37 条，覆盖招标人、投标人、招标代理机构、评标专家四类参与主体，从信用信息归集、共...
在工程行业做造价、审计、项目管理的人，每天都在和工程款打交道。其中最核心、也最容易混淆的两项工作，就是进度款审核和竣工结算审计。很多从业者简单认为两者都是核算工程量、算工程款，其实在工程实操中，两者的定位、尺度、责任和作用完全不同。搞懂二者的区别与联系，是做好造价管控、避免后期审减亏损、杜绝项目纠纷的关键。首先，两者最大的不同是工作阶段与核心目的不同。进度款审核贯穿整个施工周期，按月进度、节...
很多人以为工程审计只在竣工后算算账、对对票据，其实不然。真正的跟踪审计，是从项目开工一直盯到竣工交付，全程动态把控，提前规避造价超支、施工违规、资金乱用等问题。简单来说，跟踪审计不做“秋后算账”，只做“全程把关”，核心重点主要集中在这几个方面。首先，重中之重是工程变更和现场签证审核，这是工程超预算、造价虚高的最大漏洞。施工单位常会通过随意变更工艺、虚报工程量、重复签证抬高造价。跟踪审计要现场...
在工程建设实践中，中标合同签订后因政府规划调整、地质条件变化或设计优化等原因导致项目需要调整的情况十分常见。是否必须重新招标，答案并非简单的“是”或“否”，而应围绕一个核心判断标准：变更是否突破了中标合同的实质性内容，以及是否影响了公平竞争。一、什么是“实质性内容”？根据《民法典》及相关司法实践，合同的实质性内容主要包括：工程范围、建设工期、工程质量、工程价款。这四个要素一旦发生重大变化，就...
政府采购作为机关事业单位资源配置的重要方式，其规范性和有效性直接关系到财政资金使用效益。笔者通过参加部门预算执行审计，发现在政府采购过程中还存在预算管理不规范、采购交易较为粗放、履约验收水平有待提升等问题，制约财政资金安全效能。为此笔者结合当前行政事业单位政府采购工作实际，围绕财政部门的监管职能，从制度供给、过程监督、绩效评价三个维度提出意见建议。一、政府采购存在的主要问题（一）预算编制不规...
市政工程具有投资规模大、工期长、技术复杂、参与方多等特点，施工过程中设计变更与现场签证频繁发生，因信息不对称、监管力度不到位等原因，变更签证已成为工程造价控制的较高风险环节。对此审计须精准发力，重点核查变更签证的真实性、完整性及合规性。一、设计变更及现场签证常见问题设计变更与现场签证是工程造价控制的关键环节，过多的变更和签证不仅会增加工程成本和工期，还可能导致合同纠纷和安全问题，甚至造成经济...
在 EPC 工程总承包项目结算中，有一个高频争议难题：竣工实测的实际工程量，明显少于投标清单列明的工程量。发包人普遍认为 “干多少活、结多少钱”，未施工、少施工的清单工程量理应据实核减价款；而承包人则坚持 EPC 总价包干属性，拒绝任何形式的清单量差扣减。这也是建工司法、造价审核、项目结算中争议最大、认知误区最深的问题。很多项目最终诉讼败诉、结算亏损，核心原因就是混淆了传统清单计价模式与 E...
高标准农田建设是保障国家粮食安全的基础性、战略性工程。如何通过专项审计调查有效发现并推动解决建设中的深层次问题，是审计工作面临的重要课题。某市审计局在2026年开展的高标准农田建设专项审计调查中，探索形成了“数据先行、现场验证、聚焦深挖、边审边改”的四步工作法，通过多源数据比对、现场实地验证、关键环节深挖、即时整改纠偏，实现审计监督从“面上覆盖”向“穿透式监督”的转变，以期为同类专项审计调查...
在造价审计领域，传统模式正遭遇效率瓶颈：海量数据耗时耗力、人为误差难以避免、风险识别滞后……而AI技术的深度介入，正像一把“智能工具”，精准破解行业痛点，甚至颠覆我们对传统审计的认知。一、从“人海战术”到“智能算法”：审计模式的根本性变革AI的介入，让造价审计从“劳动密集型”转向“技术密集型”。通过图像识别技术，AI可自动提取图纸中的工程量信息，识别率已达95%以上；自然语言处理（NLP）能...
很多人一提到项目控成本，第一反应就是砍减算、压供应商价、抠日常报销，折腾到最后要么质量打折扣，要么项目延期，算下来反而花得更多。真正靠谱的成本控制，从来不是“死抠小钱”，而是从源头到落地堵漏洞，把每一分钱都花在刀刃上。今天说几个能直接落地的实操方法，都是踩过坑攒出来的干货。首先，先把项目需求“焊死”，从源头掐断超支。绝大多数项目成本失控，根本不是过程中乱花钱，是需求越做越多、边界越扩越宽。今...
本文针对实际施工履约过程中遇到的合同漏洞、履约困难、条款歧义、约定不明、前后约定矛盾、无价材料定价等常见问题，分析这些问题可能带来的不良后果，并提出在招标策划阶段的合同风险防范建议，从而保证项目顺利推进，维护承发包双方的合法权益。招标的目的是选择一个优秀供应商并签订一个完善的合同。但是在现实中，往往由于前期招标文件的合同条款存在缺陷，如合同前后表述矛盾、约定不明、条款设置不合理、计价风险防范...
在工程竣工结算中，审核、评审、审计常被混淆。三者法律性质、实施主体、适用场景各不相同，理清区别对实务至关重要。一、核心概念与法律依据1.竣工结算审核概念：竣工结算审核，是指发包人或其委托的工程造价咨询机构，对承包人编制的竣工结算文件进行的审查核对。审核的核心内容包括工程量计算是否准确、单价取定是否合理、费用计取是否合规等，其目的在于确认竣工结算价款的真实性、准确性，作为发承包双方办理工程价款...
在工程结算实务中，很多人存在误区，认为固定总价合同是“一口价包死”，所有情况均不调整价款，现场签证也一概不计入结算。实则不然，固定总价合同仅锁定合同图纸、清单范围内、约定风险范围内的工程总价，合规有效的现场签证属于合同外变更内容，可正常办理结算调差。理清签证结算规则，是避免造价纠纷、保障甲乙双方合法权益的关键。首先，结算前必须严格判定签证的有效性，无效签证一律不予计量结算。有效签证需同时满足...
在工程建设领域，变更与签证往往是项目成本失控、工期延误的“隐形杀手”。许多项目最终结算价远超预算，根源就在于对变更和签证的失控。然而，变更与签证并非完全无法避免，通过科学的管理手段和严谨的合同执行，完全可以将不必要的变更和签证降到最低，实现项目效益最大化。一、做到事前控制合同是工程管理的基石，也是规避变更签证的第一道防线。许多后期的扯皮与签证，往往源于前期合同条款的模糊不清。1. 明确计价与...
在工程建设领域，变更与签证往往是项目成本失控、工期延误的“隐形杀手”。许多项目最终结算价远超预算，根源就在于对变更和签证的失控。然而，变更与签证并非完全无法避免，通过科学的管理手段和严谨的合同执行，完全可以将不必要的变更和签证降到最低，实现项目效益最大化。一、做到事前控制合同是工程管理的基石，也是规避变更签证的第一道防线。许多后期的扯皮与签证，往往源于前期合同条款的模糊不清。1. 明确计价与...
栏目寄语 阅读是重要的，它不仅能够拓宽我们的视野，丰富我们的知识，更是提升专业素养、锤炼高尚道德情操的宝贵途径。我们特开设“书海寻思”栏目，在这里，您将听到来自全国各级审计机关的同仁们分享读书的心得体会。希望通过这个平台，激发更多审计人的读书热情，共同营造爱读书、读好书、善读书的良好氛围。习近平总书记曾说，“读书已成了我的一种生活方式”，“读书可以让人保持思想活力，让人得到智慧启发，让人滋养...
工程收尾结算阶段，最常见也最容易出风险的问题，就是施工单位报送的结算金额，明显超出前期批复的设计概算。很多现场审计人员碰到这种情况，要么直接整改，要么核减金额，没有找准根源，最后要么返工扯皮，要么隐性资金流失。其实超概算不用复杂化，只需要按实打实的现场审计步骤，逐环节核对、逐点位核查、逐笔资金溯源，就能把问题查透、把金额核准、把责任压实，既守住资金底线，又不耽误项目收尾进度。一、分析整体情况...
做EPC项目的朋友都知道，变更和签证是结算审计的“重灾区”，也是最容易扯皮的地方。很多时候项目干得挺顺利，最后却在这俩环节栽跟头，审计一砍就是几十万、上百万。今天我用大白话跟你讲清楚，EPC里变更和签证到底有啥不一样，结算审计时该怎么处理才能少踩坑、多拿钱。一、先把概念掰明白：变更≠签证很多人把这俩混为一谈，其实在EPC模式下区别大了去了，审计首先就看你能不能分清：设计变更：核心是“图纸改了...
